最高法 电子烟 不归烟草专卖局,Disputes电子烟管理权

北京市控烟协会4月20日表示,协会已正式审议了《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定》(征求意见稿)(以下简称《意见征求意见稿》)。 “征求意见稿”)。提交反馈。其核心意见是国家烟草专卖局不适合作为电子烟的监管单位,建议电子烟由国家药品监督管理局和国家市场监管总局监管。

上个月《电子烟参考卷烟实施方案》的草案一出,就在电子烟行业引起了轰动。但由于缺乏详细规则,诸如电子烟的各类如何定义、是否会去专卖、监管后的关键点等问题都悬而未决。受北京控烟协会20日消息影响,电子烟思摩国际跌幅从近2%跃升至1.5%,随后小幅回落。截至收盘,跌幅为0.18%。 电子烟行业将迎来怎样的监管,还有待观察。

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01 监管争议:谁是正确的监管机构

工业和信息化部3月22日发布《意见征求意见稿》,公开征求意见。征求意见稿只有一段:在《中华人民共和国烟草法实施条例专卖法(征求意见稿)》的补充规定中增加一条作为第65条:“电子烟等新型烟草制品参照本条例有关规定执行卷烟相关规定。”

如果《意见草案》通过,根据《烟草专卖法》,电子烟可以接受国家烟草专卖局的监督。但北京控烟协会建议电子烟应由国家药监局和国家市场Supervision 监管。

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“我们支持将电子烟纳入监管,但我们反对国家烟草专卖局的监管。国家烟草专卖局本质上是在履行烟草公司的公司职能,并不适合为电子烟国家监督单位。”北京市控烟协会会长张建树告诉北京商报记者。

在张建树看来,反对的主要原因是缺乏公平性。 “这两者原本是一种竞争关系,现在让一方监督另一方是不公平的。另外,根据我国2003年签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》第5条第3点,‘在在制定和实施烟草控制公共卫生政策的过程中,各方应根据国家法律采取行动最高法 电子烟 不归烟草专卖局,防止这些政策受到烟草业商业和其他既得利益的影响。”因此电子烟实体店,如果电子烟受烟草总局监管,相当于违反国际公约。”

北京市控烟协会表示电子烟实体店,电子烟国际主流监管机构与公共卫生有关。美国的电子烟监管机构是食品药品监督管理局,由医生、律师、微生物学家、化学家、统计学家等专业人士组成,致力于保护、促进和改善国民健康。机制。英国的电子烟 监管机构是公共卫生部,其职责是保护和改善国家的健康和福祉以及公共医疗支出,并减少健康不平等。

02 定义争议:电子烟 是烟草产品吗?

实际上,电子烟如何定义是决定其监管权限的主要因素,电子烟是否为烟草制品尚有争议。

市场上的电子烟主要分为原子化电子烟和加热不燃烧,其中以原子化电子烟居多。根据悦刻官网的描述,雾化蒸汽是通过加热蒸发雾化液体产生的。雾化液的主要成分是丙二醇、甘油、尼古丁、香料等。悦刻在其官网上写道:“它的工作原理简单易懂,和你平时使用的加湿器类似使用。”

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不过,加热不燃烧的“无烟”产品最近也悄然兴起。与传统的烟丝产品相比,“无烟”产品的主要原料是茶叶、银杏叶、花卉等天然药材。这是否属于“tobacco专卖法”和“意见稿”的监管对象还有待商榷。

在官方文档中电子烟专卖店,相关定义也会不时变化。在市场监督管理总局、国家烟草专卖局2018年和2019年发布的《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》中,《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》中, 电子烟被定义为“对香烟等传统烟草产品的补充”;2020年4月,广东省烟草专卖局在官网回复网友提问称,“电子烟不属于烟草专卖品不适用于《烟草专卖实施条例》的调整。

今年2月,国家烟草专卖局在回答网友提问时表示:“对于一些电子烟,经过鉴定和检查,它们含有烟草成分。国家烟草专卖局列入卷烟鉴定检验目录,属于烟草专卖品,销售此类产品需持有烟草专卖零售许可证。”

03危害Conflict:如何保护未成年人

不管电子烟如何定义,电子烟需要加强监管是不争的事实。在具体监管内容方面,北京市控烟协会认为监管内容应包括发布电子烟禁止或限制调味品;加强对销售地点、密度和渠道的监管;尽量减少电子烟对用户可能造成的健康影响风险:严格控制产品成分、尼古丁浓度、设备安全。

此外,禁止向非吸烟者、孕妇和青少年进行营销。禁止向未成年人出售或分发,禁止未成年人使用电子烟;禁止广告、促销和赞助。

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值得一提的是,近年来,许多重大的电子烟监管文件的主要目的都是为了保护未成年人。如2018年发布的《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》和2019年《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》。

“不少电子烟企业将年轻人作为网络营销的重点,以‘help戒烟‘健康无害’等违背客观事实的宣传误导消费者,给电子烟贴上‘年轻’代表的标签’时尚与潮流’诱导未成年人。”烟草专卖局、市场监督管理总局文件中所述。

目前电子烟的全球热度引起了世界各国政府的高度关注,年轻人吸食电子烟的比例越来越高。中国疾病预防控制中心统计显示,2019年中国高中生电子烟使用率为3%,初中生电子烟使用率为2.7% . 4月20日最高法 电子烟 不归烟草专卖局,“9位大学生吸网购电子烟后入院”在微博热搜,电子烟未成年人危害再次引发热议。

“我们公司现在很严格不把卖电子烟卖给未成年人,给卖之前一定要核对一下自己的ID,如果发现没有核对卖给对方的ID ,内部处罚很严。”一位电子烟品牌经销商负责人告诉北京商报记者,“从长远来看,监管应该对正规品牌和企业有利,减少‘三无产品’,可以让整个行业更健康地发展。”

不过,北京控烟协会也提到:“自1991年全国未成年人保护法明令禁止向未成年人销售卷烟以来,近30年来未发生一例向未成年人销售卷烟的案件。 . 对卖烟人案件的处罚和举报。我们很难相信烟草专卖局会从保护青少年健康的角度对电子烟进行监督,而不是对香烟销售的监督。”

北京商报记者注意到,新修订的《未成年人保护法》将于6月1日正式实施,其中明确规定,学校、幼儿园周围不得设置烟酒、彩票销售网点。禁止向未成年人出售香烟、酒类、彩票或兑换彩票奖品。烟酒、彩票经营者应当在显着位置设置不向未成年人出售香烟、酒类、彩票的标志;难以确定是否为未成年人的,应当要求出示身份证件。

有关经营者违反规定的,由文化旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工,责令限期改正限制、警告、没收违法所得,并处五万元以下的罚款。罚款;拒不改正或者情节严重的,责令停业整顿或者吊销营业执照或者有关许可证,可以并处五万元以上五十万元以下的罚款。

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