中烟拟对电子烟纳入烟草专卖的讨论,电子烟被纳入监管成为共识,“参考香烟”热议

一路飙升的电子烟即将迎来“史上最严监管”。

近日,工业和信息化部、国家烟草专卖局印发《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定(征求意见稿)》 (以下简称《征求意见稿》)和提出的电子烟等新型烟草制品参照卷烟相关规定执行,并就此向全社会征求意见至4月22日。

一石激起千层浪。这是电子烟等新型烟草产品首次计划受特殊法律监管。虽然加强电子烟行业监管,避免电子烟小龄化已成为各方共识,但“谁来管理,如何管理”还没有最终定论。提到香烟管理,能不能减少电子烟对年轻人的负面影响?相关部门如何在监管与产业创新活力之间找到平衡点?这一系列问题引起了业界和学术界的热烈讨论。

扭转年轻烟民趋势电子烟将监管纳入共识

酷炫的外观,灯光的错觉中烟拟对电子烟纳入烟草专卖的讨论,以及多种口味的选择,电子烟逐渐成为了很多年轻人的“新宠”。在加强电子烟监管的呼吁中,保护未成年人免受伤害、防止烟民低龄化一直是各方关注的问题。

《经济参考报》记者注意到电子烟专卖店电子烟官网,这份《征求意见稿》提出:“明确电子烟等新型烟草产品监管的法律依据,做好《关于《中华人民共和国未成年人保护法》。法律法规的衔接,将对巩固基本面、稳定预期、利长远的法治建设发挥重要作用。”事实上,保护未成年人也是很多欧美国家电子烟监管政策的出发点。

中国政法大学传播法中心研究员朱伟表示:“如果电子烟不被纳入监管,会给公众特别是年轻人一种错觉电子烟只是一个消费电子产品,这个危害很大。”

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中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海也表示:“征求意见稿提出将电子烟纳入监管范围,是为了弥补政府的法律监督电子烟。监督电子烟,帮助烟民纠正过去对电子烟的一些似是而非的误解,尤其是青少年。”

甚至一些电子烟从业者也同意加强监管。 电子烟行业委员会主席欧俊彪表示:“《征求意见稿》的考量是科学的,长远来说对国家、行业、消费者都有好处。”

一位电子烟内部人士告诉《经济参考报》记者:“为了保护未成年人,一些龙头企业如悦刻开发了‘向日葵系统’,只有通过‘姓名+身份证+人’只有通过人脸三重验证的消费者才能完成购买买。但大多数电子烟品牌仍然只能依靠店家的自我意识来防止未成年人购买香烟。更何况卖卖网络上的“三无”或假冒品牌电子烟,作为一个企业深受其害。加强监管可以使这个行业进入法治化、透明化、理性化、诚信化的发展轨道,这是一件好事对于领先的公司。”

“参考卷烟”管理引发争议,三大问题亟待解决

“这不是监管机构第一次对电子烟进行监管,但将电子烟明确作为香烟进行监管还是第一次。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮在接受经济参考报记者采访时表示,“将电子烟纳入监管和扭转年轻烟民趋势已成为各方共识,但关于谁来监管、如何监管的问题,我们不应该陷入惯性思维。 电子烟是一种新兴业态,新业态无法适应旧的监管框架。”

首先,谁负责?对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑荣表示中烟拟对电子烟纳入烟草专卖的讨论,如果参照《征求意见稿》执行有关参考卷烟的相关规定,这意味着电子烟将由国家烟草部门管理。从公共卫生的角度来看,她认为这是可以讨论的。

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中国疾病预防控制中心研究员吴义群认为,营造无烟环境、限制烟草广告、促销和赞助等多项控烟措施没有发挥应有的作用。角色。好好干。”

郑容告诉《经济参考报》记者:“所有产品的监管都应该由第三方来进行,如果你既是生产者又是销售者,又是监管者,就会存在利益冲突,这不利于加强控烟。”郑容介绍,对于电子烟来说,虽然美国是受烟草制品管制的,但美国没有烟草专卖局。相反,它由负责公共卫生的美国食品和药物管理局监督。英国还受到负责公共卫生的英国公共卫生部的监管。

对此,北京吸烟控制协会会长张建树也表示赞同。他认为只有加热不燃烧型属于烟草,电子烟的其他主要类型都不是烟草产品。将电子烟纳入卫生部门或药品监督管理部门的监管体系,更有利于产品本身的质量监管。

“虽然‘烟草制品’有一个很核心的标准,就是产品是否含有烟草,但我们对电子烟还没有一个明确的定义。”郑容认为,《征求意见稿》核心的信息缺失,即电子烟没有定义。在郑容看来,电子烟可以分为烟具和烟油,烟油可以根据是否包含尼古丁来细分,每一项都应该单独监管。

对此,朱伟表示:“这个不清楚,监管确实存在‘一刀切’的情况。”

“这就是《征求意见稿》之所以用“参考”而不是“根据”,”刘俊海说,“电子烟不是传统烟草,在制定时也不是烟草专卖法。电子烟,现在用’参考’我认为是符合务实的改革思路。”

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在中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜元看来,电子烟国标“难产”也是监管的一大障碍。 “目前国内市场有很多电子烟品牌和类型在售,但我们对这些产品没有标准。有人提到某些有害物质‘超标’的危害,其实我们现在连‘标准’都没有,可以超越,制定科学、规范的行业标准迫在眉睫。”

北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓欣认为,应该建立电子烟烟具和烟油的国家标准。在徐晓欣看来,这是科学监管的重要依据,也是保护消费者的基础。

呼吁科学精细监管,专家建议出台专项监管措施

据公开资料显示,从全球范围来看,电子烟产业已经形成了“中国制造,世界消费”的格局。中国电子烟企业全产业链布局,依托电子烟制造专业集群,掌握核心技术,使中国在该行业中占据强势地位。那么,如何在保持这个行业的创新发展前景的同时,实现对电子烟的监管呢?受访专家表示,要建立电子烟规范化管理框架,明确电子烟属性定位,从我国国情出发,制定科学、精细化的监管方案。

“电子烟对健康有什么影响?第一步是加强对电子烟的研究,推动相关标准的出台。”姜源说,“关于电子烟是否能控制烟草,能不能减少烟草危害等长期存在争议的问题,国内研究非常缺乏。而且,国内监管对食品中添加剂的使用标准非常严格。”和药物领域,但拥有超过1000万消费者的电子烟仍然是一片空白。”

在马亮看来,电子烟的监管应该集中在“安全级别”上,要加快电子烟的相关标准,守住底线。 “对于电子烟这种新兴业务,现在讨论专卖、牌照等还为时尚早电子烟实体店,应该给行业一定的空间,然后出台特殊的监管措施。”

朱伟认为电子烟监管最重要的方面是从安全角度而不是访问角度。 《可进行分类分级管理,烟具电子消费品监管办法,烟弹用烟专卖管理办法,以及产业链各环节的标准、准入、税收管理等。分类。”

郑容认为,卫生部门应该参与监督。在制定相应的监管规则时,工商部门相关专家参与讨论,充分论证,形成更加科学合理的决策。

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