开电子烟店跟烟草局有关联吗,财经周刊:烟草局管理电子烟,如何保证公平?

文字 | 《财经全国周刊》记者陈浩杰

“监督终于来了,这生意还能做吗?”

财经国家周刊:烟草局管电子烟,如何保证公平?

3月23日,电子烟企业负责人张鼎表示,他几乎一整天都在回复上述问题。找他咨询的不仅有全国各地的经销商和加盟商,还有很多行业外的朋友。

前一天,工信部公布了《修改决定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),提出:“电子烟等新烟草产品按照本条例有关卷烟的规定执行。”

在我国,这是第一次将电子烟等新型烟草产品正式纳入特殊法律监管。

消息公布后24小时内,张鼎先后在公司召开了两次政策分析会电子烟专卖店,大家心情复杂。一方面,大家很欣慰电子烟终于走出了灰色地带,对“身份”有了清晰的定义;另一方面,他们也对行业规则变化可能带来的行业风险充满担忧。

虽然早就知道会有这么一天,但还是很难接受(监管)真的来了。 ”张鼎说。

加盟商者比较敏感:很多签了协议的加盟商明确提出了推迟开店等待的想法。

电子烟这个行业应该如何生存?事实上,张鼎并不清楚:指卷烟管理,是完全参照卷烟管理还是部分参照卷烟管理来实施专卖卷烟管理?

电子烟 以后会被烟草管理吗?烟草部门一旦启动强监管,电子烟能否得到公平对待?

“如果监管政策不当,就意味着‘小害’将交给‘大害’处理。”北京控制吸烟协会主席张建树提醒。

如何管理香烟?

电子烟指的是卷烟的相关规定,怎么引用?

国家烟草专卖局相关人士告诉《财经全国周刊》记者,《实施条例》尚在修订阶段,具体管理条例尚待进一步研究后出台,目前没有具体的时间节点。

据相关部门称,电子烟等新型烟草产品将参照卷烟实施。一旦《实施条例》修订并正式实施,传统的烟草监管方式也将适用于电子烟,包括专卖许可。

根据现行《烟草专卖法实施条例》,从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务,以及烟草专卖品的进出口业务的,购买和销售外国烟草产品,您必须申请烟草专卖许可证。 Tobacco专卖许可证具体分为生产企业许可证、批发企业许可证和零售许可证三种。

这意味着,对于电子烟企业,在以后的生产中电子烟必须向烟草专卖局申请并获得“烟草专卖生产企业许可证”,电子烟的分销和零售渠道商需取得“tobacco专卖批发企业牌照”或“tobacco专卖零售牌照”。

张鼎等业内人士告诉《金融全国周刊》记者,电子烟指的是卷烟管理,直接给行业带来两大挑战:一是电子烟的利润是否会被监管压平? 第二个是电子烟以后应该怎么生产,卖应该怎么生产?

与前者相比,业界更关心的是长期的产销问题。因为,被纳入烟草专卖监管后,电子烟未来的产销模式可能和卷烟一样,也就是工厂——烟草公司——零售商,电子烟现有的产销模式将不复存在。

“说到卷烟,到底是完全按卷烟来管理开电子烟店跟烟草局有关联吗,还是区别对待,才是问题的关键。”张鼎认为电子烟毕竟不同于传统香烟。 电子烟 只有加热不燃烧类型属于烟草。 , 其他主要类型不是烟草制品,所以不建议像传统卷烟一样将电子烟纳入全面监管,而是实行分类监管,同时提高电子烟的税率,让电子烟产业可以合法规范和可持续发展。

强监管是规范发展

参考香烟讨论如何监督电子烟,回到为什么要监督电子烟的问题。

有业内人士表示电子烟在中国是合法的行业。企业依法设立、经营、纳税,受法律保护。但由于长期缺乏监管,该行业出现了一些不合规现象。比如小问题、产品质量问题等等。监管的目的就是为了解决这些问题,让电子烟行业更加健康有序的发展。

“在没有监管的情况下,电子烟已经成为一个利润丰厚的行业。”著名经济学家、北京师范大学教授万哲告诉《财经·全国周刊》记者,电子烟已经从传统卷烟的“替代品”获得替代红利发展而来,同时规避了“应有的监管”。电子产品”。这期间出现了很多虚假宣传,比如“健康”、“绿色”等,有的企业甚至为了向未成年人推销,非常有必要将电子烟纳入烟草行业进行监管。

工信部《征求意见稿》还表示,按照《实施条例》中卷烟相关规定实施电子烟等新型烟草制品,将大大提高电子烟’监管有效性开电子烟店跟烟草局有关联吗,有效规范电子烟生产经营活动,解决电子烟产品质量安全风险、虚假广告等问题,切实保护消费者合法权益。

“《征求意见稿》的发布受到行业普遍欢迎,因为行业迫切需要拥抱监管。只有监管才能健康发展,才不会扼杀这个新兴行业。”尽管存在种种担忧,但不少业内人士表示,监管到位是目前他们最期待的。

事实上,这两年国家对电子烟的监管一直在升级。不过,由于政策规范一直处于禁止向未成年人销售和在线禁售两个层面,对电子烟的监管一直是“半隐藏”。如今电子烟官网,随着《实施条例》的修订,电子烟工业即将进入特许经营时代,这意味着电子烟开始了真正意义上的强监管。

多位电子烟企业人士表示,电子烟行业的每一项政策法规都是对行业生态的重塑,对龙头企业有利。后期监管也将进一步洗牌电子烟市场的竞争格局,大品牌或上演“霸王”。

在上一次行业风暴中电子烟实体店,在电子烟在线于2019年11月关闭后,随着中小品牌陆续被淘汰,电子烟龙头企业取得了快速发展。以悦刻 为例。截至2020年第三季度末,悦刻已与110家授权经销商合作,拥有超过5000家专卖店和超过10万家零售店,市场的份额达到62.6%。

如何保证公平?

“法规是正确的,但我反对将其纳入卷烟管理。”张建树认为,将电子烟纳入卷烟管理既不科学也不公平。

他进一步表示,传统香烟被认为是有害的,电子烟作为香烟的替代品应运而生。虽然走了一些弯路,但作为一个新兴的产品,如果管理得当,也可能起到有益的作用。比如在英国,电子烟已经帮助了数千名烟民戒烟。

“电子烟现在和普通烟草竞争,如果都被纳入到烟草专卖的监管范围内,就意味着‘小害’交给‘大害’了。”张建树建议电子烟的监督应该交给国家卫健委或者国家市场管理局等部门。比如国家市场管理总局,“有食品监管经验,与电子烟没有实质性利益冲突,他们监管是公平合理的。”

在我国,烟草管理系统有其自身的特点。国家烟草专卖局和中国烟草总公司政企合一,在烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖特许经营。有业内人士提出,如果将电子烟纳入现有的烟草专卖系统,将面临一系列新问题:例如,这是对烟草专卖系统的重大改变,以及是否下一步需要更高级别的修改;再比如电子烟是市场经济的产物。 专卖会抑制系统控制下的创新吗?会不会冲击中国电子烟产业现有的全球优势?再比如,中烟既是“裁判”又是“运动员”。传统烟草和电子烟 仍然具有竞争力和替代性。中国烟草如何平衡自身利益,确保客观公正?

“这些问题都是系统性的大问题,考验监管者的智慧的是,如何在实现监管初衷的同时避免可能出现的系统性问题,需要慎重考虑。”业内人士表示。

“电子烟作为一股新生力量,打开了传统烟草管理体系的空白,给传统烟草带来了挑战。”万哲也表示,电子烟应该被纳入监督管理办公室,但是否应该完全专卖的方法还有待论证。如果只用行政手段来代替市场化的合法化,就会暴露出相关部门的监管能力有待提高。

中烟自身近年来也加大了对电子烟的投入,包括湖南中烟、云南中烟、河南中烟等,很多中烟企业都在开发自己的电子烟产品。

据工信部公告,《征求意见稿》征求意见截止日期为4月22日。张建树告诉记者,将向工信部提交书面意见和当时的信息技术。

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