电子烟是否属于烟草专卖局管理,电子烟纳入监管共识,“参考卷烟”热议

电子烟被纳入监管成为共识,“参考香烟”热议

专家建议出台专项管理措施,精细化、科学化监管

一路飙升的电子烟即将迎来“史上最严监管”。

近日,工业和信息化部、国家烟草专卖局印发《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定(征求意见稿)》 (以下简称《征求意见稿》),并提出电子烟等新型烟草制品参照卷烟相关规定执行,并就此向全社会征求意见至4月22日.

一石激起千层浪。这是电子烟等新型烟草产品首次计划受特殊法律监管。虽然加强电子烟行业监管,避免电子烟使用低龄化已经成为各方共识,但“谁来管理,如何管理”尚未最终敲定。参考卷烟管理,电子烟对年轻人的负面影响能不能减少?相关部门如何在监管与产业创新之间找到平衡点?这一系列问题引起了业界和学术界的热烈讨论。

扭转年轻烟民趋势电子烟将监管纳入共识

酷炫的造型,灯光的错觉,以及多种口味的选择,电子烟逐渐成为了很多年轻人的“新宠”。在加强电子烟监管的呼吁中,保护未成年人免受虐待、防止烟民低龄化一直是各方关注的问题。

《经济参考报》记者注意到电子烟实体店,这份《征求意见稿》提出:“明确电子烟等新型烟草产品监管的法律依据,做好《关于《中华人民共和国未成年人保护法》。法律法规的衔接,将对巩固基本面、稳定预期、利长远的法治建设发挥重要作用。”事实上,保护未成年人也是很多欧美国家电子烟监管政策的出发点。

中国政法大学传播法中心研究员朱伟表示:“如果电子烟不被纳入监管,会给公众特别是年轻人一种错觉电子烟只是一个消费电子产品,这个危害很大。”

中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海也表示:“征求意见稿提出将电子烟纳入监管范围,填补政府监管空白。对电子烟的法律监督。监督电子烟,这有助于烟民纠正过去对电子烟的一些似是而非的误解,尤其是青少年。”

甚至一些电子烟从业者也同意加强监管。 电子烟行业委员会主席欧俊彪表示:“《征求意见稿》的考量是科学的,长远来说对国家、行业、消费者都有好处。”

一位电子烟内部人士告诉经济参考报记者:“为了保护未成年人,一些龙头企业,比如悦刻,开发了‘向日葵系统’,只有通过‘姓名+身份证’卡+人 只有通过人脸三重验证的消费者才能完成购买买。但大部分电子烟品牌还是只能靠店家的自觉来防止未成年人买烟。更何况在网上卖卖。 “三不”或假冒品牌电子烟电子烟是否属于烟草专卖局管理,因为一家公司深受其害。加强监管可以使这个行业进入法治化、透明化、理性化、诚信化的发展轨道电子烟实体店,这对龙头企业来说是一件好事。”

“参考卷烟”管理中存在争议的三大问题亟待解决

“这不是电子烟第一次受到监管部门的监管,但电子烟被明确规定为香烟还是第一次。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮在接受经济参考报记者采访时表示,“将电子烟纳入监管和逆转烟民年轻化趋势已成为各方共识,但关于谁来监管、如何监管的问题,我们不应陷入惯性思维。电子烟是新兴业态,新业态无法适应到旧的监管框架。”

首先,谁负责?对外经济贸易大学教授、世界卫生组织控烟与经济政策合作中心主任郑荣表示,如果按照征求意见稿提出的卷烟相关规定执行,这意味着电子烟 将由国家烟草部门管理。从公共卫生的角度来看,她认为这是可以讨论的。

中国疾病预防控制中心研究员吴义群认为,营造无烟环境、限制烟草广告、促销和赞助等多项控烟措施没有充分发挥应有的作用。好好干。”

郑容告诉《经济参考报》记者:“所有产品的监管都应该由第三方来进行。如果你既是生产者、销售者又是监管者,就会存在利益冲突,这不利于加强控烟。”郑容介绍,对于电子烟,虽然美国是受烟草制品管制的,但美国没有烟草专卖,但是美国食品药品监督管理局,负责公共卫生。英国还受到负责公共卫生的英格兰公共卫生部的监管。

对此,北京吸烟控制协会会长张建树也表示赞同。他认为只有加热不燃烧型属于烟草,电子烟的其他主要类型都不是烟草产品。将电子烟纳入卫生部门或药品监督管理部门的监管体系,更有利于产品本身的质量监管。

“虽然‘烟草制品’有一个很核心的标准,就是产品是否含有烟草,但我们对电子烟仍然没有明确的定义。”郑容认为,《征求意见稿》核心的信息缺失,即电子烟没有定义。在郑容看来,电子烟可以分为烟具和烟油,而烟油又可以根据是否包含尼古丁来细分,每一项都应该单独监管。

对此,朱伟表示:“这个不清楚。确实存在监管中‘一刀切’、‘一刀切’的情况。”

“这就是《征求意见稿》之所以用‘参考’而不是‘根据’,”刘俊海说,“电子烟不是传统烟草,在制定烟草的时候也不是专卖法电子烟,现在用’参考’我觉得很符合务实的改革思路。”

在中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜元看来,电子烟国标“难产”也是监管的一大障碍。 “目前国内市场有很多品牌和类型的电子烟在售,但我们对这些产品没有标准。有人提到了某些有害物质‘超标’的危险。实际上,我们现在连‘标准’都没有,可以超越,制定科学、规范的行业标准迫在眉睫。”

北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓欣认为,应该成立电子烟烟具和烟油。在徐晓欣看来,这是科学监管的重要依据,也是消费者维权的基础。

呼吁科学精细化监管专家建议出台专项监管措施

据公开资料显示,从全球范围来看,电子烟行业已经形成了“中国制造,全球消费者”的格局。中国电子烟企业全产业链布局,依托电子烟制造专业集群电子烟店,掌握核心技术,使中国在该行业中占据强势地位。那么,如何在保持这个行业的创新发展前景的同时,实现对电子烟的监管呢?受访专家表示,有必要根据我国国情对电子烟的属性进行明确定位。 电子烟规范管理框架,制定科学精细的监管方案。

“电子烟对健康有什么影响?首先要加强对电子烟的研究电子烟是否属于烟草专卖局管理,推动相关标准的出台。”蒋元说,“至于电子烟是否可以控制烟草,是否可以减少,国内对于危害等长期存在争议的问题的研究非常缺乏。而且,国内监管对烟草中添加剂的使用有非常严格的标准。”食品和药品领域,但拥有超过1000万消费者的电子烟仍然是一片空白。”

在马亮看来,电子烟的监管应该着眼于“安全级别”,加快出台电子烟相关标准,守住底线。 “对于电子烟这种新兴业务,现在讨论专卖、牌照等还为时尚早,应该给行业一定的空间,然后出台特殊的监管措施。”

朱伟认为,监管电子烟最重要的是从安全角度而不是访问角度。 《可进行分类分级管理,烟具电子消费品监管办法,烟弹用烟专卖管理办法,产业链各环节的标准、准入、税收管理等分类。”

郑容认为,卫生部门应该参与监督。在制定相应的监管规则时,工商部门相关专家参与讨论,充分论证,形成更加科学合理的决策。 (记者黄克新)

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